区人民法院院长 汪 敏
各位代表：
现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议。
2015年的主要工作
2015年以来，区法院在上级法院和区委的正确领导、在区人大及其常委会的监督指导、在区政府、区政协以及社会各界的关心支持下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，紧扣区委“后青奥发展年、基层党建提升年”工作主题，忠实履行宪法和法律赋予的职责，努力提升司法公信，各项工作取得了新进展。全年受理各类案件13348件1（其中，新收10073件、旧存3275件），同比上升34.33%；结案10534件，同比上升58.17%；案件结收案比104.58%，同比上升34.18%，在全市基层法院中排名第一。收结案数均首次突破一万件，具有里程碑意义。与十二五2011年相比，五年内收案数增加了83.11%，增幅位列全市基层法院之首。
一、忠实履行宪法职责，维护社会公平正义
一是加强刑事审判，维护社会稳定。深入学习贯彻《刑法修正案（九）》，充分发挥刑罚惩治和预防功能，增强人民群众安全感，审结各类刑事案件336件，判处罪犯442人。依法严惩各类严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，审结故意伤害、“两抢一盗”等案件123件。积极推行繁简分流，适用刑事案件速裁程序2，审结危险驾驶、盗窃等犯罪案件80件，平均审理天数4.78天，比同期刑事案件平均审理天数缩短17.35天，提高了诉讼效率，《南京日报》予以专题报道。依法严惩毒品犯罪案件，在国际禁毒日前夕，集中宣判7件8人，营造了严厉打击毒品犯罪的氛围。依法严惩泄露国家秘密犯罪，审结首例通过网络出售国家一级建造师试题答案犯罪，依法判处被告人付某有期徒刑1年。认真贯彻证据裁判原则，坚决依法排除非法证据，没有发生冤假错案。
二是加强民商事审判，促进社会和谐。强化以法律手段调整经济社会关系，审结房地产、建设工程、权属侵权等传统民事案件1805件，同比上升48.4%。高度重视涉众型民生案件，审结中泰国际广场、中冶置业、五矿地产等群体性案件1642件。积极适用小额诉讼程序3，实行一审终审，审结程某诉欧尚超市、迪卡侬等消费维权纠纷案件457件，既净化了消费市场，又规范了职业打假行为。注重保护妇女、儿童的合法权益，成立“未成年人及家事案件审判庭”，集中审结婚姻家庭及其他涉及妇女、儿童权益的行政、民事、刑事案件384件。加强商事审判工作，不断强化规则治理，注重维护诚实守信、公平竞争的交易秩序，保障市场交易安全，审结金融借款、买卖合同、融资租赁、信用卡、投资理财、股东权益等纠纷1084件，同比上升151.5%。加强知识产权审判工作，审结153件，同比上升159.3%，有效地发挥了知识产权司法保护职能。其中，采取“先同后异”的庭审模式4，成功调解KTV音像制品侵权案件88件，中国音像著作权集体管理协会对处理结果比较满意，予以高度赞扬。
三是加强行政审判，推动依法行政。认真学习贯彻新《行政诉讼法》，加大司法审查力度，坚持依法裁判，促使行政机关规范行政行为。审结各类行政案件345件，同比上升72.5%。判决行政机关败诉案件20件，占5.9%，同比下降1.5%。积极探索行政纠纷实质化解机制，主动建议行政机关完善具体行政行为，引导行政相对人合法、理性表达诉求，促进“官民”和谐。妥善审理顾某诉区教育局全市首例学区划分行政案件，区法院在审查行政行为合法性、合理性的基础上，厘清“就近入学”非“最近入学”，尊重行政机关对学区的合理划分，依法判决驳回原告的诉讼请求。继续深化依法行政与公正司法的良性互动机制，通过组织旁听庭审、集中授课等形式，提升行政人员法律水平，促进行政机关依法行政。积极推进行政机关负责人出庭应诉工作，构建平等对话平台，确保“告官能见官，出庭又出声”。行政机关负责人出庭122次，出庭应诉率达70.5%，同比上升19.12%。积极开展非诉行政执行案件“裁执分离”5改革工作，切实落实“裁者不执、执者不裁”和权力相互制约、相互监督的法治要求。
四是加强环境资源审判工作，促进美丽南京建设。不断加大生态文明司法保护力度，推行环境资源案件“三审合一”，提升环境司法保护实效，以绿色司法护航美丽南京建设，受理案件20件，同比下降41.17%。根据省法院指定，还承担了雨花台区、江宁区、高淳区、溧水区的环境案件审判任务。严厉打击环境资源刑事犯罪，审结8件。其中，罪犯鲁某未经审批，在江宁区洋桥社区开办电镀化工作坊，私自向秦淮河排放污水，其和雇员分别被判处有期徒刑8个月和拘役5个月，并处罚金。《新华日报》作了《黑作坊排污，老板雇员获刑》的专题报道。成功调解融侨环宇广场业主群体性环境污染纠纷案件，被市法院评为十大典型案件。完善环境司法与环境执法的衔接，筑牢生态安全屏障，依法裁定准予执行环保部门做出的行政处罚案件4件。
五是加强执行工作，缓解执行难题。把兑现生效法律文书确定的权益，作为提升司法公信力的重要手段，执结各类案件1660件，实现债权4.21亿元，同比分别增长37.4%和53.6%。开展“阳光执行”活动，邀请部分市区人大代表和媒体记者全程跟踪、见证执行，执结一起拖欠300万元租金的案件，司法拘留1人。推进执行指挥中心建设，完善“点对点”查控平台，查询被执行人银行存款、住房、车辆等信息1.3万余次。加大对失信当事人的惩戒力度，1029名自然人及239家单位被纳入最高人民法院失信系统黑名单6，150名“失信被执行人”被公开曝光，27人被限制出境、11人被司法拘留，强化了执行威慑作用，促使27人主动履行义务。加强网上司法拍卖工作，累计上传拍品280次174件，成交额1.45亿元，成交率75.6%，为当事人节约佣金700万元。加大涉民生案件执行力度，执行追索赡养费、抚养费、欠薪等案件216件，执行到位704万元。联合公安机关开展集中打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为专项行动，移送涉嫌拒执犯罪案件7件。
六是及时清理积案，提高司法效率。2015年5月1日立案登记制实施以来，由于降低了立案门槛，大量纠纷涌入诉讼渠道，收案数呈“井喷”趋势，案件积压现象严重。为使案件得到及时审理，区法院统一思想，开展了“大干下半年，拼搏清结案”专项活动，进一步优化人财物配置，举全院之力，实行全员办案。积极推行院庭长办案机制，要求院庭长带头办理疑难复杂案件，发挥示范引领作用，审执结各类案件4919件，占结案总数的46.7%。目前，院庭长办案已成为一种常态。积极完善繁简分流工作机制，用足、用好小额诉讼、刑事速裁等程序，实现“简案快审，难案精审”。加大督促落实力度，着力提升审判质效，实行月度考核机制，每月评出十名“办案之星”，营造了你追我赶的氛围。经过全院干警的努力拼搏，清理积案工作成效显著，圆满完成了各项工作任务。
二、充分延伸司法职能，服务全区发展大局
一是完善多元纠纷化解机制。认真开展“诉调对接”工作，构建人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，形成“司法引导、多元衔接”的大调解格局。依托消费纠纷调处中心，调解纠纷25起；依托劳动争议调解工作站，追索劳动报酬55万元；牵头区交警大队、司法局、人保公司和道路基金救助部门，成立全市首个“人伤交通事故一体化”处理中心，实现“进一个门办所有的事”，处理纠纷322件，挽回损失170万元。加大刑事附带民事诉讼调解工作力度，减少社会对立面，为受害人挽回损失362万元。其中，兴隆大街58户居民，因被告人周某犯失火罪致财产损失，提起刑事附带民事诉讼，经区法院调解，由周某赔偿损失160万元，并已履行到位，稳定了受害群众的情绪，市委《南京快报》予以刊登。
二是积极推进涉诉信访改革。坚持把处理涉诉信访作为联系群众、倾听民意、化解矛盾的重要途径。积极推进涉诉信访法治化改革，重点解决入口不顺、程序空转、出口不畅等问题。积极推行判后答疑、申诉听证和教育息诉等工作，努力消除不稳定因素，初步建立了一个集接待登记、定期排查、跟踪回访、司法救助为一体的工作体系，综合治理效果明显。全年接待来访群众2000余人次，处理群众来信230件，化解重点信访案件2件，司法救助22人，发放救助款43.8万元。加大申诉复查工作力度，依法将涉诉信访案件导入司法程序，审结申诉复查、申请再审案件17件，改判4件。
三是积极参与法治建邺建设。围绕依法治区工作要求，把巡回审判作为宣传法律知识、提高群众法治意识的重要载体。充分发挥人民法庭贴近群众的优势，将庭审搬到群众身边，以群众看得见的方式化解纠纷，开展巡回审判230场次。选派16名青年干警担任法律宣讲员，选任12名优秀干警担任法制副校长，带头参与基层治理。坚持“谁执法谁普法”，认真开展“法律六进”活动，主动送法进机关、进社区、进学校、进企业、进单位、进园区。开展综治、禁毒、预防职务犯罪、青少年权益保护等宣传30余次。与区纪委联合开展征地拆迁廉政警示教育等活动，提升公职人员法律意识；与区关工委联合开展法制讲座、模拟法庭等活动，印发法律读本1000册，提高了法制教育覆盖面。院庭长认真落实“四解四促”工作要求，带头走访企事业单位30多家，提出司法建议10条，开展法律讲座15次，受教育群众4000余人次。
四是加大法治宣传工作力度。组织法院开放日、宪法宣传日等主题活动，邀请群众走进庭审现场，全程感知司法，增进对司法的了解与认同。挖掘案例资源，充分发挥司法裁判的指引、评价功能，参与制作《法官说法》《法治现场》等节目37期，在人民日报、人民法院报、新华日报等省市以上媒体上发表宣传稿件400余篇。民一庭副庭长李晓燕被评为南京市劳动模范，以其为原型拍摄的节目——《穿法袍的“金花”》，在江苏卫视《廉政时空》播出，展示了我院法官清廉、公正、为民的良好形象，社会反响较好。认真组织开展媒体记者走基层活动，邀请南京电视台、江苏法制报等单位的8名记者走进审判、执行现场，目睹办案全过程，感受公平正义。
三、深入推进司法公开，提升司法公信权威
一是畅通群众诉讼渠道。加强诉讼服务大厅和立案窗口标准化建设，全面公开立案条件、立案流程、诉讼费用标准，让人民群众明白如何打官司。设置导诉台，配备导诉人员，提供立案指导、联系法官、查询案件、材料收转等服务3.6万人次，为人民群众诉讼提供便利。严格执行立案登记制度7，进一步畅通立案渠道，充分保障人民群众的诉权。自去年5月1日以来，接收各类诉状、执行申请6482件。其中，当场立案6160件，一次性告知补正303件，不予受理19件，当场立案率95.03%。加强网上诉讼服务中心建设，全面打造立案公开新平台，当事人可以通过电脑、智能手机完成网上立案、缴费、查询。目前，这种足不出户的立案模式，已成为律师、企事业单位法务人员的工作常态，并被越来越多的公民个人接受、使用。自去年8月份起，接受网上立案申请500件，一次性审核通过462件，通过率92.4%。
二是深入推进庭审公开。坚持凡是依法应当公开审判的案件一律公开审理、公开宣判，并提前公开开庭时间、地点及审判组织。继续深入开展“邀请十万群众进法院”活动，邀请社会各界旁听案件1730件3940人次。认真开展网上预约旁听庭审活动，接受预约申请402件965人次，做到“随到随听”。大力推进庭审“三同步”工作，将法官置身于“聚光灯”和“显微镜”下，让司法过程“可定格”“可再现”。创新庭审公开方式，大力推进网络庭审直播工作，选择与人民群众生活密切相关的案件，通过互联网同步直播庭审170次，扩大了受众范围。
三是推行裁判文书公开。坚持“以上网为原则、不上网为例外”，大力推进裁判文书上网工作，共上网3458篇。采取专人负责制，由审管办扎口管理，动态监控上网文书数量、质量和信息安全等问题，并定期通报，促使法官加强裁判说理，提升司法技能和业务素养。妥善平衡公众知情权和个人隐私之间的关系，对当事人的隐私信息予以必要技术处理。认真开展裁判文书“三评查”工作，邀请法学教授、律师、人民陪审员、社区群众等集中评查判决书400份，并根据评查反馈意见，在全院大会上进行点评，倒逼法官树立责任心。
四是稳步推进新审判大楼和信息化建设。在区委、区政府以及各方的关心支持下，期盼多年的新审判大楼和南湖法庭易地建设如期进行，今年上半年将迁入新址，这标志着我区法治化进程即将全面进入现代化。在建设过程中，我们坚持长远规划，重点抓好信息化基础设施建设，着力提高信息化建设的应用水平，确保司法公开软硬件设施同步推进，努力夯实信息化工作基础。同时，加强司法信息录入工作，将立案、审判、执行等各个环节的司法信息及时、准确地录入案件管理系统，并自动向当事人发送流程节点信息。不断强化“互联网+”思维，主动适应司法公开新常态要求，着力打造自媒体8，在官网上公布各类审务信息318篇，在微博、微信上发布资讯信息824条，打造了一个网上网下、线上线下、虚拟实体相结合的服务平台。
四、坚持从严管理队伍，着力提升司法能力
一是开展“三严三实”专题教育。严格按照中央、省市区委和上级法院的部署要求，认真开展“三严三实”专题教育，制定实施方案，认真抓好落实，做到“规定动作”不走样、“自选动作”有特色。一把手院长带头上党课，并召开多场座谈会，收集意见建议七条，分析存在的七个方面“不严不实”问题；先后主持召开三次专题学习研讨会，与会人员认真对照检查，深刻剖析问题，提出改进措施。通过这种红脸、出汗、扯袖子的方式，起到了惩前毖后、治病救人的效果。
二是深入开展党风廉政教育。全面贯彻从严治党、从严治院要求，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，进一步细化责任清单，强化压力传导，确保“两个责任”落实到位。继续开展廉洁司法集中教育活动，进一步正风肃纪，促使干警树立底线思维，坚守纪律底线。由院长、庭长、干警逐级签订责任状，加强对审判权、执行权的制约、监督。一年来，区法院继续保持了干警零违纪记录，被南京市预防职务犯罪指导委员会评为全市法院系统唯一一家“争创无职务犯罪单位活动”先进单位。
三是加强司法能力建设。围绕“现代化、服务型法院”工作目标，不断加大教育培训力度，组织参加各类培训750人次，提升了法律适用、庭审驾驭、文书说理等能力。有7名书记员通过省法院速录考核，并落实了相关待遇，提升了工作积极性。按照上级法院总体部署，有序推进司法改革，在全院遴选了21名法官助理，全部配备到审判一线，充实了审判力量。完善裁判文书签发制度，向合议庭和独任法官充分放权，初步实现“让审理者裁判、由裁判者负责”。扎实开展理论调研工作，先后中标3项省级调研课题，获得《中国审判》“春城杯”征文一等奖、最高人民法院“荣昌杯”征文二等奖、省商法研究会论文一等奖以及省法院第27届学术论文三等奖，发表各类调研文章180篇，其中省级以上95篇。3名干警被南京大学、南京师范大学、南京信息工程大学、江苏省警官学院聘为兼职教授和硕士生导师。
四是主动接受人大监督。不断增强接受监督意识，坚决贯彻人大各项决议。本届人大第四次会议闭幕后，我们及时召开院长办公会，深入学习贯彻会议精神，逐条落实代表提出的建议。积极配合南苑街道人大代表组定向定点视察司法公开工作，向区人大常委会专题汇报知识产权审判工作情况，均受到好评。广泛深入开展联络工作，在完成“指定动作”之外，积极创新“自选动作”，开通手机短信平台，安排专人每月向市区两级代表发送法院工作信息简报。认真落实代表关注案件办理制度，主动邀请代表前来旁听，让代表全面了解案件情况。认真落实代表提案办理制度，做到事事有回音、件件有落实。
各位代表，过去的一年，区法院全体干警积极进取、奋力拼搏，顺利完成了全年工作任务。一年以来，有4个集体、10名个人受到市级以上表彰，连续四年被最高人民法院评为“全国司法宣传工作先进集体”。这些成绩的取得，是区委、区人大、区政府、区政协和社会各界大力支持的结果，也是在座各位代表关心帮助的结果。在此，我谨代表全院干警，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们也清醒地认识到法院工作中还存在一些问题和困难，一是面对经济发展新常态，司法保障能力和水平有待进一步提升；二是执法办案任务越来越重，案件成倍增长，案多人少矛盾愈发突出，司法辅助力量不足，干警身心压力大，法官队伍不够稳定9；三是个别干警思想素质、工作作风、专业素养有待进一步加强，影响了司法公信力。四是涉诉信访案件多，牵扯了大量精力，一些当事人缠访、闹访现象时有发生，但缺乏有效的应对措施，损害了司法权威。对此，我们将高度重视，努力加以解决。
2016年工作思路
今年，是全面落实党的十八届五中全会精神的开局之年，是推进实施“十三五”规划的起步之年，也是推进司法改革的关键之年，人民法院的各项工作任务将更加繁重，人民群众对公平正义的要求将更高。为此，我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记重要系列讲话精神，深入践行“三严三实”要求，紧扣区委“改革攻坚年、党建深化年”工作主题，坚持司法为民、公正司法主线，深入推进司法改革，全面加强审判执行工作，切实提升队伍管理水平，为加快建设“强富美高”城市新中心提供有力的司法保障。
一是进一步强化大局意识。主动分析经济发展新常态下区情变化，牢固树立“五个发展”理念，充分发挥审判职能作用，为创新、协调、绿色、开放、共享发展提供优质高效的司法服务和保障。积极研究经济发展新常态下的司法应对，妥善审理新类型案件，充分发挥司法裁判的规则引领作用，促进经济提质增效升级。针对辖区内银行、保险、证券等金融企业集聚的情况，积极筹划成立金融案件审判庭，提供精细化的司法服务。
二是进一步强化执法办案。狠抓执法办案主业不放松，进一步优化审判资源配置，着力破解“案多人少”矛盾。深入推进审判权运行机制改革，完善裁判文书签发制度，落实“让审理者裁判，由裁判者负责”的要求，保障独任庭和合议庭司法人员依法独立办案。不断完善繁简分流工作机制，扩大刑事速裁和小额诉讼程序适用比例，提高审判效率。加大执行工作力度，努力实现胜诉权益。不断完善审判管理机制，并将今年确定为“审判管理质量提升年”，重点督查办案质量，努力让生效裁判文书经得起人民群众和历史的检验。
三是进一步推进司法改革。抓住重点环节，深入推进司法体制改革，科学合理地确定法官员额10，真正将审判权赋予优秀法官行使。优化审判权内部运行机制，以充分放权、加强制约、强化问责为重点，认真落实主审法官、合议庭办案制。健全完善司法责任制，落实办案质量终身负责制和错案责任追究制。扎实推进涉诉信访法治化改革，落实以律师为主体的第三方参与化解和代理申诉信访制度，努力破解涉诉信访难题。
四是进一步强化司法公开。以入驻新审判大楼为契机，重点推进诉讼服务、网上办案、同步数字化、同步录音录像、网络庭审直播、财产查控、档案电子化等信息化系统建设，努力打造群众乐于使用、易于接受的司法公开平台。及时公开诉讼信息、法官信息以及裁判文书，以阳光司法、透明司法，促进司法公正。
五是进一步强化队伍建设。狠抓审判队伍建设，通过教育培训提高干警庭审驾驭、法律适用等能力。加强审判团队建设，探索建立由主审法官、法官助理、书记员组成的“1+N+N”审判团队11，并细化责任分工，由法官助理与书记员共同完成审判辅助工作，让主审法官集中精力做好庭审和裁判。不断推进法院文化建设，进一步营造关心、爱护干警的氛围；坚持从优待警，认真落实休假、体检等制度；不断完善职业保障措施，努力改善职级待遇，提升干警职业尊荣感。
各位代表，新要求开启了新征程，新征程要求有新作为。在新的一年里，我们将认真贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神，认真落实区委部署要求和本次大会决议，忠实履行宪法和法律赋予的职责，提振精神、勇于创新、开拓进取，以最实的工作作风、最佳的工作业绩，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的城市新中心做出更大贡献！
附：
报告中相关概念说明
1.数据统计说明：根据最高人民法院规定，2015年度审判数据统计截止日期调整至12月31日，往年均统计至12月20日。
2.刑事案件速裁程序：2014年6月27日，十二届全国人大常委会第九次会议审议并通过了《关于授权在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的决定》，授权两高在北京、上海、南京等18个城市开展试点工作。根据决定，对事实清楚，证据充分，被告人自愿认罪，当事人对适用法律没有争议的危险驾驶、交通肇事、盗窃、诈骗、抢夺、伤害、寻衅滋事等情节较轻，依法可能判处一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件，可以适用速裁程序。
3.小额诉讼程序：根据最高人民法院《关于适用〈中华人共和国民事诉讼法〉的解释》的规定，对买卖、借款、租赁、银行卡、赡养费、抚育费、扶养费等标的额在17000元以下的金钱给付案件，适用小额诉讼程序审理，实行一审终审。
4.先同后异的庭审模式：由于该批次案件中，被侵权音乐电视作品分属不同权利人，证据材料繁多复杂，青奥庭研究后，采取先集中举证、质证相同证据，然后再分别举证、质证不同证据的做法，整个庭审显得比较紧凑，繁而不乱， 节省了时间。
5.裁执分离：是指行政机关非诉行政执行案件由人民法院作出裁定、行政机关负责具体实施、人民法院予以监督，人民法院只对行政决定的合法性进行审查，不参与具体的执行工作。
6.失信系统黑名单：人民法院依照法定程序，将具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务，并具有转移财产规避执行等6种情形的被执行人列入失信名单，对其进行信用惩戒，促使其主动履行义务。
7.立案登记制度：2015年4月1日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》。2015年5月1日，正式实施立案登记制，对符合法定起诉条件的登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，先接收起诉材料后再审查，并出具接收材料证明。
8.自媒体：主动适应“互联网+”环境下司法公开工作新要求，先后开通官网、微博、微信，实现了自媒体全覆盖。
官方网站网址：http://www.njjyfy.gov.cn
新浪官方微博：南京建邺法院
官方微信公众号：njjyfy
二维码：
9.据统计，2015年审判一线干警结案数超过200件的共有25人。其中，200-300件之间有11人、300-400件之间有3人、400-500件之间有10人、500件以上有1人。该25名干警结案8559件，占全院结案总数的81.25%。
10.法官员额：2015年2月4日，最高人民法院发布了《关于全面深化人民法院改革的意见》，要求建立法官员额制度，综合考虑审判业绩、业务能力、理论水平和法律工作经历等因素，确保将优秀法官留在审判一线。
11.“1+N+N”审判团队：由主审法官、法官助理、书记员组成。主审法官负责具体事项审核、决定，主持庭审，制作和签发法律文书。法官助理负责审查诉讼材料、组织证据交换、进行财产保全等辅助性工作。书记员负责庭审记录、信息录入、卷宗整理、装订和归档等事务性工作。
