南京市建邺区十九届人大
二次会议文件之七
建邺区人民法院工作报告
建邺区人民法院院长 盛 皓
2023年1月3日
各位代表：
现在，我代表建邺区人民法院，向大会报告工作，请予审议。
2022年主要工作
2022年，建邺法院在区委坚强领导、区人大及其常委会有力监督和上级法院指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行习近平法治思想，全面深入学习贯彻党的二十大精神，围绕区委“聚焦‘两个建成’奋力走在前列”总体部署要求，以司法为民、公正司法为主线，高效统筹推进执法办案，稳中求进、进中争先，各项工作取得新成绩。
2022年，全院新收案件34229件，结案31108件，同比分别增长68.9%、58.6%，数量、增幅均居全市第一、全省前列，用两年时间实现了结案数从超一万件到超三万件的历史性突破；员额法官人均结案720件，全省第一并创全省最高记录，成为唯一人均办案超600件的基层法院。
一年来，我院审理的“仇某侵害英雄烈士名誉、荣誉暨附带民事公益诉讼案”入选最高人民法院涉英烈权益保护十大典型案例、新时代推动法治进程2021年度十大案件。1件刑事案例入选最高人民法院《人民法院案例选》。聘用人员管理改革经验入选全省法院司法改革案例。全院8个集体、23人次获得区级以上各类表彰。
一、强化司法服务保障功能，当好高质发展的护航者
助力擦亮建邺“金字招牌”。金融法庭承担着为建邺金融业健康发展提供高质量司法服务、打造良好法治环境的光荣使命。在广泛了解金融业司法需求的基础上，加强司法服务金融顶层设计，制定了未来5年建成“科技赋能金融审判示范庭、创新金融现代审判示范庭、金融司法协同治理示范庭、长三角金融多元化解示范庭、南京金融司法研究示范庭”的宏伟目标。抽调精兵强将打造“法律+金融”复合型、专业化审判队伍，目前研究生学历占比34.5%、法律专业占比88.9%。积极争取上级法院支持，常态化开展干警互派挂职办案，快速提高审判水平，今年已双向选派5人。积极参加上海交大为期一年的“金融法治菁英项目”，快速补缺金融知识。不断探索、谋划长三角金融多元调解中心的定位和运作方式，强化与江苏证监、银行业协会及区金融监管等行业监管部门合作，初步建成金融纠纷一体化解决机制，目前已有南京市金融消费纠纷人民调解委员会等8家非诉调解组织入驻，相关做法入选建邺“一区一特色”改革名录。2022年是金融法庭履职第一年，通过不断健全完善内部运行机制，高效有序的运转模式已初步建立，并取得了全市基金类、保理合同类案件一审集中管辖权，为我区相关产业发展打下了良好的法治保障基础。全年收案11949件，结案11660件，同比分别上升81.32%、77.11%，案件平均审理天数降至30天左右，均创历史新高，金融法庭影响力逐步建立。
服务构建最优营商环境。深入践行法治是最好的营商环境理念，公正高效审结各类商事案件3860件，同比增长17%。大力推进“优化法治化营商环境执行年”1+4专项行动，引导、支持符合退出失信条件的企业“应退尽退”，梳理失信名单1700余条，联合信用办依法为290家企业恢复信用。优化“执转破”快速审理机制，畅通涉企“执行不能”案件退出路径。完善破产管理人破产经费保障机制，设立破产管理人履职保障专项基金，充分调动破产管理人积极性。全年办结破产类案件60件，同比上升17.65%。坚持贯彻审慎原则，出台相关文件、统一执法尺度，慎用、少用、活用各类保全措施，切实减少对企业正常经营的干扰。开展“百名法官进百企”活动，深入新城科技园、金融街区等企业集聚区，常态向企业提供法律服务，全年上门问需、送法进企近50次，“法官进企、护航发展”入选法治建邺十大民生实事。
主动服务创新驱动发展。立足全区科创型企业不断集聚的发展态势，及时结合区委出台的提升创新能力“八条举措”，进一步优化区法院司法服务保障核心集聚区金融开放与创新发展十项措施。依法支持引导市场主体通过创新提升核心竞争力，妥善审结知识产权类案件370件。主动关注行业监管漏洞，针对审判中发现的多起假冒注册商标等行为，及时向相关属地市场监管部门发送司法建议并得到积极函复，获评全市优秀司法建议，有力促进商标行业保护共同体建设。紧扣区委知识产权全链条保护战略要求，推动建成“风险预警-矛盾排查-纠纷化解”特许经营行业法律保护机制，相关举措经验被南京市委刊发，《人民法院报》等多家媒体相继转载。
二、秉持平安社会共创理念，当好法治建邺的建设者
宽严相济惩治刑事犯罪。审结刑事案件476件611人，其中判处5年以上有期徒刑34人。巩固完善涉黑涉恶案件常态化从严处置机制。严厉打击影响群众安全感暴力犯罪，审结强奸、故意伤害、非法持有枪支等犯罪案件46件。全力保护群众出行、食品安全，审结危险驾驶、危害食品药品安全等案件119件。积极守护人民财产安全，加大以无人收银超市、移动支付账户为目标的新类型犯罪打击力度，审结盗窃等侵财案件80件。依法严惩涉众型经济犯罪，审结非法集资、非法吸收公众存款等案件87件，涉案金额129亿元。持续开展反诈行动，重拳打击整治养老诈骗，审结诈骗案件46件，切实守护群众“钱袋”安全。其中涉养老诈骗案件30件40人，涉案金额超40亿元，受损涉案老年人1.4万余名，在全市首次向养老机构发送关爱涉老群体针对性司法建议。坚定不移惩贪肃腐，审结国家工作人员职务犯罪案件8件，冻结赃款1600多万元。坚持当宽则宽原则，依法对具有从轻、减轻情节的313名被告人适用缓刑。
用心用情保护民生权益。精准回应人民群众在消费、医疗、教育、住房等民生领域司法诉求，依法妥善审结各类涉民生案件4631件。主动应对国家相关宏观政策调整，积极参与教培、房地产建设等领域欠薪问题整治，组建专业合议庭对劳动争议案件快立、快审、快执，平等保护用工单位和劳动者合法权益，全年审理、执行劳动争议案件1560件，同比上升30%，帮助劳动者追回“血汗钱”4210万元。大力开展特困群体救助帮扶和妇女儿童权益保障问题专项排查整治行动，妥善审结抚养、赡养、继承等婚姻家庭类案件521件。区委政法委全力推动、法院主办的“女毒贩多名未成年子女妥善安置案”荣获南京市“正苗工程”20周年保护未成年人合法权益典型案例，发布的《民法典》实施后第一份新式离婚证明书，被司法部官微“中国普法”等各层级媒体转载播送。
积极参与防范化解风险。围绕为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境，立足审判实际，全面对照区委关于统筹发展和安全“大走访、大排查、大攻坚”行动暨“信访突出问题攻坚化解年”行动部署，加大各类案件尤其是1年以上未结案件风险点排查力度，稳妥推进“蛙宝”“爱晚”等国家处非联办重点督办案件取得实质进展，有力降低隐患升级风险。扎实推进涉诉涉法群众信访问题整治，将信访管理纳入重点管理范围进行分类分级管理，党组每月调度攻坚，定期通报信访工作情况，制发12345工单处置和办理规范，确保投诉信访事事有回应，全年涉上级交办的涉诉信访攻坚案件办结率始终保持100%。
三、恪守人民至上根本追求，当好司法为民的践行者
以高效现代诉服满足群众司法新需求。着力打造“家门口”式诉讼服务体系，聚焦窗口接待、业务办理、线上应用等诉服领域内的群众急难愁盼问题，抓好线下集约、线上智能两端“全方位”服务，做到“诉前精准分流、立案繁简识别、速裁快调快审”全流程衔接。诉服窗口全年处理咨询、立案3万余人次，审核网上立案申请10266件，办理省内外跨域立案22件，办理“12368”热线查询、转接等事项1.3万余件次，办结反馈率达100%，实现“一窗通办、一号通办、一网通办”。大力推动诉前调解专业化升级，进一步优化家事调解中心、道交一体化平台、劳动调处中心、金融调解工作室等四大调解平台功能，增强类型化、批量化案件诉前化解实效。不断强化特邀调解组织专业性，在司法局支持下，探索律师参与诉前调解。全年诉前调解成功案件4200多件，诉前调解成功数和成功率稳居全市基层法院第一方阵。
以持续执行攻坚引导诚信社会新风尚。大力营造“守信一路绿灯、失信寸步难行”的诚信环境，全年办结各类执行案件15514件，同比上升153.88%，执行到位金额20.04亿元，同比增长83.88%，全市第二，依法对7名当事人在诉讼中虚假陈述等不诚信行为予以罚款，切实守牢诚信社会的司法底线。继续增加执行力量，目前执行人员已达76人，超过全院总人数的1/4。常态化保持对被执行人的高压态势，强化“执行110”管理，确保24小时无障碍及时出警，全年出警153人次。加大失信联合惩戒措施应用，借助小区宣传栏、地铁广告屏幕等载体，提升失信曝光力度，全年依法纳入失信名单2878人次，限制高消费9217人次，对无正当理由拒不履行的被执行人罚款超百万元，移送公安机关追究拒不执行判决、裁定罪6人。加强执行指挥中心建设，不断深化“854模式”运行机制，着力提升执行效率，结案用时在全年执行案件数量大幅增长情况下同比下降7.2%。强化案件质量意识，设专人专岗，加强对不能执行到位而执行程序终结案件的审查和管理，确保案件经得起时间的考验。
以司法职能延伸加强法治服务新供给。大力开展“庭”外法治宣传、法律咨询等非审判主业的为民办实事活动。常态化开展“天平零距离”行动，搭建“在编干警为主、聘用人员为辅，年轻法官为核、青年助理为翼”的“99号青年普法讲师团”，应用“云端课堂+线下讲堂”等方式，走进校园开展校园欺凌、妇女儿童权益保护等专题宣讲13次，覆盖学生受众近1500人次。围绕养老诈骗、反有组织犯罪等主题内容，结合下基层防疫时机，举办社区宣传活动近30场次。创新《民法典》宣讲方式，联合区委宣传部打造以案说法栏目《建邺说法》，结合团购消费、疫情防控、世界杯赌球等民生实事、年度热点话题，制作的系列短视频节目受到社会广泛关注，被省、市法院官微和多家媒体转载。全年微信发布工作报道和典型案例242篇，微信粉丝量明显提升，普法影响力持续增强。
四、坚持全面从严管党治警，当好初心使命的实干者
旗帜鲜明抓牢思想政治建设。全面深入学习贯彻党的二十大精神，严格执行“第一议题”制度，扎实推进“两个确立”主题教育、党史学习教育，推动主题教育成果向司法实践高质量转化。认真落实《中国共产党政法工作条例》，及时主动向区委、区委政法委请示汇报重大问题、重大案件和重要工作。严格落实意识形态工作责任制，定期排查意识形态风险点，切实维护司法领域意识形态安全。常态坚持每月两次“政治学习日”制度，广泛开展“二十大”知识竞赛、贯彻新发展理念大讨论、书记讲党课、“英模故事我来讲”等各类主题活动，组织干警撰写心得体会，以实际行动衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。始终坚持以党建带队建，做到“一庭一支部”，聚力打造“一支部一品牌”，力争党建个个有特色、有亮点。
态度鲜明抓好规章制度建设。以制度建设为抓手，不断巩固队伍教育整顿成果。今年共制定、修订各类规章制度94项。通过班子成员每周带队审务督察、各渠道发现的问题及时通报、党组定期听取制度落实情况汇报等方式，不断压实制度的刚性约束，以制度明导向、依制度管人、用制度约束的管理机制日渐成熟，干警精气神不断提升，制度效应逐渐显现。制定“事中有把关、事后有评价”的监督管理体系，切实加强对干警履职行为的全过程监督，做到“放权不放任”。针对信访、群体性纠纷、诉讼标的大等六类案件，专门出台监督管理办法，同时不断强化审委会、专业法官会议的事中把关作用。组成专门力量，开展对判决案件的日常抽查、对上级法院改判和超6个月结案两类案件的专项评查，对法官进行履职评价，评价结果记入业绩档案。2022年，全院一审服判息诉率同比上升2.18%，在案件高位攀升情况下，实现审判质量稳步提升。
主题鲜明抓实聘用人员管理。以与区位相匹配的现代化法院建设需要为导向，科学制定各类聘用人员岗位的学历要求和招录标准，牢固树立素质优先、能力优先、经验优先的招录导向。不断探索科学管理体系，初步建成聘用人员规范化长效化管理制度。通过构建“月、季、年”递进考核体系、完善晋升渠道等手段，高素质人才“招得进，留得住，用得顺”的局面初步形成，为全院工作顺利完成打下了最为坚实的基础。目前全院聘用人员具备研究生学历23人、通过法律职业资格考试34人，两类人员占比分别达12.7%、18.9%。
导向鲜明抓紧素质能力提升。坚持贯彻强素能、固根本的目标导向，构建全员业务大培训、能力大提升工作机制，组织干警常态参加各类培训活动127次。务实推动高素质队伍建设，实施青年梯队人才培养计划，组建青年干警人才库，搭建青年干警沙龙，创新制定审委会青年干警旁听机制，安排优秀骨干力量到不同部门轮岗锻炼，基本形成立体式干警培养体系。开展司法讲堂助力能力提升工程，在全院范围常态开展“金粹讲堂”“邺金沙龙”等特色学习研讨活动，不断增强司法能力。坚持开展“以调研促审判助提升”活动，积极发动干警参与各类学术讨论会、征文比赛，获奖15篇，累计30篇调研文章被省级媒体刊发引用，1个参与项目入选国家级课题。
各位代表，一年来，建邺法院始终将接受监督作为推动执法办案、打造高质量司法的重要保障和有效途径，自觉接受区人大及其常委会和各位代表监督，市、区两级人大来院视察调研座谈2次，围绕“关于金融纠纷一体化解决机制建设情况”向区人大常委会作专题汇报。健全完善代表联络沟通机制，邀请代表旁听庭审、座谈13次，依法公正高效办结人大代表关注案件8件，通过多种形式沟通、联络各级代表100余人次，使代表进一步了解、监督法院工作。主动接受纪监委、检察机关监督，邀请检察长列席审委会3次。广泛接受社会监督，举办法院开放日、记者集中采访、邀请人大代表和政协委员参加新闻发布会等活动9场次。
各位代表，刚刚过去的2022年，是建邺法院案件数量、增量和审执压力均达历史峰值的一年，全体干警踔厉奋发、笃行不怠，圆满完成了各项任务。这些成绩的取得，是区委坚强领导、区人大有力监督的结果，是区政府、区政协及社会各界鼎力支持的结果，是人大代表倾情关心的结果！在此，我谨代表区法院表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和短板：一是对照区委各项部署要求、全区中心工作任务，服务保障高质量发展的司法贡献度还要进一步提高；二是面对史无前例的“案多人少”压力，以及人民群众的司法需求，多元解纷、繁简分流等机制还需进一步完善升级；三是干警综合素能建设任重道远，个别干警司法行为不规范、工作作风不严谨现象仍有发生，队伍优良形象培树仍需久久为功。对此，我们将采取有力举措，切实加以解决。
2023年工作打算
2023年是全面学习贯彻落实党的二十大精神的开局之年。建邺法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面对照党的二十大精神各项要求，继续围绕区委“聚焦‘两个建成’奋力走在前列”总体部署，忠诚履职尽责，勇于开拓创新，加快提升中心城区法院首位度、现代化法院建设加速度，力争为建邺经济社会高质量发展持续提供更强司法保障、贡献更多司法动能。
一是旗帜鲜明讲政治，以高站位谋划推动法院工作。始终把政治建设摆在首位，以“两个确立”统一思想行动，认真学习党的二十大精神和习近平总书记最新重要指示精神，做好学思践悟笃行，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，大力推动学习成果指导提升服务大局、司法为民、公正司法的业务水平，转化为促进全院发展的对策举措、解决问题的实际能力，确保党的绝对领导始终贯穿法院工作全过程、各方面。持续贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格执行请示报告制度，压紧压实意识形态工作责任制，促进党的领导优势更好地转化为司法治理效能。
二是围绕中心强主业，以高质量司法护航建邺发展。立足审判职能，找准服务金融立区、产业强区、创新驱动的切入点和结合点，全力保障“两个建成”奋斗目标战略。做优做强金融审判品牌，全方位提升服务重要金融中心核心集聚区建设保障能级。精准研判全区经济社会发展态势，持续开展“法官进企、护航发展”，全力提升司法保护的及时性和精准度。
三是践行初心解民忧，以高品质服务回应群众期盼。牢固树立以人民为中心的发展思想，依法惩治各类刑事犯罪，常态化推进扫黑除恶，让城市更安宁、群众更安乐。正确贯彻实施民法典，巩固“基本解决执行难”成果，加强综合治理、源头治理，全力向“切实解决执行难”迈进。围绕“一站式”建设，务实开展“我为群众办实事”活动，力争打造更多便民利民、智慧智能的为民服务新举措。
四是固本强基练内功，以高标准管理锻造精良队伍。持续开展司法规范专项整治行动，严格落实“三个规定”等铁规禁令，以零容忍态度严惩司法腐败。深化人才培养计划，健全完善优秀人才选拔、使用机制，加快青年干警人才培养、中年法官能力提升，推动形成“老、中、青”年龄结构均衡、能力水平适配现代审判要求的人才队伍体系。深化阳光司法机制，更加主动接受人大、政协和社会各界监督，以监督促公正，以公开树公信。
各位代表，新时代对法院工作提出了新要求，人民群众对公平正义提出了新期待，建邺法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实本次大会决议，以责无旁贷的使命意识和奋发有为的精神状态，不断开创法院工作新局面，为中国式现代化建邺新实践不断贡献法院力量！
附件：
《法院工作报告》相关用语说明
1.数据统计说明：本报告数据统计期间为2022年1月1日至2022年12月27日。
2.科技赋能金融审判示范庭：依托人工智能技术，拓展现代化金融审判宽度。采用要素式调查填报、异步质证、24小时云法庭、智能文书生成等方式，打造智能化审理机制。运用电子信息技术，打造一体化金融解纷平台，集成智能批量外呼、智能文书生成、批量送达、批量结案、电子卷宗归档等功能，实现业务协同办理、流程全面覆盖。探索运用区块链技术，接入金融机构“业务链”，推动庭审笔录、电子签章及签名等电子数据实时记录存证，实现数据及时传输、信息互享互通、案件智联流转。
3.创新金融现代审判示范庭：发挥金融赋能实体经济作用，立足于全区第一支柱产业“金融业”，围绕全国热门基金小镇“金鱼嘴基金街区”，着眼南京市商业保理企业，以实地走访、专家论证、监管联动、数据调研等方式，开展精细化类案审判。集中管辖全市范围内依法应由基层法院受理的保理合同纠纷、涉基金商事合同和侵权责任纠纷，实现金融案件跨行政区划集中审理，力争每年有1-2篇案例入选全省审判典型案例或公报案例。
4.金融司法协同治理示范庭：建立金融司法与金融基础设施合作交流机制，打造“司法协同-金融风险预警平台”，加强监测、分析、预警、排查、处置全周期管理，创新建立数据分析、研判定级、预警提醒、联动处置的全链条金融风险防控治理新机制。立足司法大数据平台，开展数据应用深度调研、风险评估指标设计、指数评估及问题分析，实现线上与线下相结合，风险线索与处置机制相对接，助力维护区域金融安全。
5.长三角金融多元化解示范庭：贯彻习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要指示精神，推动南京市银行保险纠纷诉调对接机制在金融法庭精准落地、发挥实效，打造长三角金融多元调解中心，健全地区共建共治共享金融纠纷社会治理体系，优化完善金融纠纷治理平台。通过“一键式互联+一揽子解决”，持续深化诉调对接机制，形成分流化解一批、快调速审一批、精细审理一批的良好格局，充分利用行业协会熟悉金融业务的优势，提高金融纠纷化解效率。
6.南京金融司法研究示范庭：与高校法学院所、属地金融机构合作，打造金融司法研究中心，为理论和实务的良性互动搭建桥梁，推进金融法治协同机制建设。汇聚专家智慧和法官经验，聚焦金融发展重大理论和现实问题，开展前瞻性、针对性研究，培养更多具有金融法治视野、通晓金融法律规则的金融审判人才，打造金融法治保障一流智库。
7.金融纠纷一体化解决机制：是指以“一体化平台+多元调解+专业化审判”为核心架构体系的金融纠纷解决模式。作为该机制一环的“一体化平台”，其主要功能是利用区块链等现代互联网技术，实现法院、金融机构、当事人、调解组织四方主体无缝衔接。“多元调解”则是通过引进江苏保理协会、南京市金融纠纷人民调解委员会等具有一定地区影响力的机构，入驻长三角金融多元调解中心，助力提升金融纠纷诉前化解效能。“专业化审判”作为金融纠纷化解的最后一环，主要是借助金融法庭专业审判团队对进入诉讼阶段的案件开展专业化审理。
8.“优化法治化营商环境执行年”1+4专项行动：是指江苏高院为推动全省法治化营商环境持续优化、社会信用总体水平持续提升，于2022年开展的专项行动，主要包括企业信用修复“暖企”行动、市场主体出清“助企”行动、善意文明执行“护企”行动、涉党政机关执行积案清理“惠企”行动、执行信访突出问题攻坚化解“安企”行动等五大行动，旨在通过综合运用信用修复、教育督促、“执转破”等措施，精准有力地为涉诉市场主体纾困解难。
9.“家门口式”诉讼服务：2021年8月，江苏省高级人民法院印发《全省法院推进“家门口式”诉讼服务实施方案》，明确服务清单和“一次办好”工作标准，进一步健全线上线下一站式、一体化诉讼服务体系，真正把诉讼服务有效送到群众身边。
10.“854”模式：即执行指挥中心“854”模式，是指将网络查控、文书发送等8类事务性工作，视频会商、执行公开等5类技术服务以及繁简分流、流程节点管理等4项管理职责交由执行指挥中心统一负责，执行实施人员集中精力办好现场找人找物、清场处置、行为执行等事项。该模式改变了传统的“一人”包案到底的办案模式，通过细化分工既能提升整体办案效率，又能对执行权进行分权制衡，规范执行行为。
11.审务督察：是指建邺法院党组为加强全院精细化、规范化建设，根据上级法院督察规范要求、结合本院院情，推出的审务督察工作机制。具体内容是，每周由一名院领导带领督察部门，对全院各区域办公环境、干警着装、设施维护、干警履职等情况进行不定期巡视巡查，督察结果在下一次党组会通报并下发全院，各部门要对督察中发现的问题向政治部反馈整改结果。2022年共计督察86次，发布审务督察通报43期。
12.“政治学习日”制度：是指建邺法院党组为进一步提升干警的思想政治水平，强化筑牢忠诚之基，结合审判工作实际，专门确定每月单周周四开展集中政治学习的制度。每个学习日，由政治部牵头组织全院干警以支部为单位开展晚间学习活动，学习内容包括习近平总书记最新讲话精神、党的规章制度、二十大报告等，学习方式主要以集中研讨、支部书记领学讲解、院领导专题授课等形式为主。
