建邺区人民法院院长 盛 皓
2022年1月7日
各位代表：
现在，我代表建邺区人民法院，向大会报告工作，请予审议。
过去五年的主要工作和体会
2017年以来，区法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻习近平法治思想，在区委领导、人大及其常委会监督，政府、政协和社会各界关心支持下，紧紧围绕区委中心工作，坚持“司法为民、公正司法”工作主线，守牢初心使命、忠诚履职担当，各项工作稳中有进、进中提质，为建邺经济社会高质量发展营造了良好法治环境。
——解纷效能大幅提升。2017年以来，区法院共受理案件（含旧存）85651件、办结80826件。新收案件从2017年的13164件上升至2021年的20753件，增长57.6%；结案从13016件上升至19096件,增长46.7%。
——优秀案例持续涌现。妥善审结全国首例侵害英雄烈士名誉、荣誉罪案，严厉打击贬损、诋毁英雄烈士的行为，入选党的十九大以来网络法治典型案事例。两件案件入选省法院公报案例，一件案件入选全省依法维护妇女权益典型案例，三件案件被评为全市法院十大典型、优秀案例。
——改革创新亮点纷呈。司法责任制改革工作先后得到全国政协、最高人民法院相关领导调研肯定。建成全省首家交通事故“网上数据一体化处理”平台，改革经验被省委政法委刊发推广。研发的“云晤”线上庭审平台，被《人民法院报》专题报道。创新聘用人员管理机制和金融案件解纷机制，经验先后入选全市法院司法改革典型案例。
——队伍建设成果丰硕。全院共荣获市级以上集体荣誉22项、个人荣誉63人次。被最高人民法院评为“在司法宣传工作中做出突出成绩的人民法院”，涌现出“全国法院刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作先进集体”“全省政法系统先进集体” “全省优秀法官”等一批先进典型。
一、坚定不移担当作为，护航建邺高质量发展实现新跨越
——全面聚焦中心工作。紧紧围绕全区发展大局主动作为，制定为全区高质量发展提供优质司法服务保障的实施方案。在区委、区政府大力支持下，区法院成立金融法庭，组建专业化审判团队，助力优化金融发展环境。在充分了解司法需求基础上，出台服务保障核心集聚区金融开放与创新发展十项举措。研发金融纠纷一体化在线解决平台，初步实现调解、立案、审理、执行等事项全流程在线办理。整体机制自2021年运行以来，金融审判质效取得明显提升。
——服务产业转型升级。积极发挥破产审判职能，提请区政府出台企业破产处置“府院联动”文件，凝聚合力形成长效机制。建立“执转破”工作机制，推动涉企执行不能案件快速进入破产程序。五年来审结破产案件36件，推动33家企业依法有序退出市场。稳妥审结南京美展利医药科技有限公司破产清算一案，优化社会资源，维护地区稳定。
——促进创新驱动发展。实行知识产权最严格司法保护，五年来审结涉知识产权刑事、民事案件3164件。妥善审结王某某、曾某某假冒注册商标一案，有力打击了市场上假冒苹果蓝牙耳机的犯罪行为，获苹果公司致信感谢。强化知识产权保护机制建设，入选法治建邺建设十件实事。积极延伸审判职能，连续五年开展“4.26世界知识产权日”主题活动，助推营造知识产权大保护浓厚氛围。
——有力保障疫情防控。2020年新冠疫情之初，迅速出台为疫情防控提供司法保障的实施意见，精准服务、保障“六稳”“六保”、“四新”行动。树牢善意、文明司法理念，采取“活封”“活扣”等方式对涉案企业进行财产保全，全力保障企业复工复产。全体干警积极响应区委号召，深入社区、企业一线抗疫，累计参与疫情防控近1600人次，为全区疫情防控作出应有贡献，相关事迹被《人民法院报》多次报道。
二、坚定不移立足本职，维护社会公平正义取得新成效
——扎实推进“平安建邺”建设。五年来依法审结各类刑事案件2766件，判处罪犯4620人。贯彻总体国家安全观，审结邪教类案件9件。严厉打击影响群众安全感犯罪，审结黄赌毒、盗诈抢等案件1061件。从严打击电信诈骗，对169名被告人依法从重处刑。突出惩治非法集资犯罪，审结案件118件，判处罪犯205人；大力推进非法集资陈案处置工作，累计清退资金近3亿元，最大限度减少集资参与人经济损失。保持反腐败高压态势，审结贪污、贿赂、滥用职权案件27件，判处罪犯35人。加大对危害食药安全犯罪惩治力度，审结案件33件，对39名被告人判处禁止令，坚决守住“米袋子”“菜篮子”“药瓶子”安全红线。
——坚决打赢扫黑除恶攻坚战。认真贯彻依法严惩方针，针对人民群众反映强烈、社会影响恶劣的黑恶势力犯罪，坚决打准、打狠、打深、打透，依法审结中央督导组重点关注、省扫黑办挂牌督办的刘某强等17人黑社会性质组织案等涉黑、涉恶势力犯罪集团案件9件，判处罪犯69人，其中陈某等11人恶势力犯罪集团案入选全市法院优化营商环境十大典型案例。注重“打伞破网”，精准“打财断血”。针对涉黑涉恶案件中反映出的社会管理薄弱环节发出司法建议，采纳、整改率100%，1件获评全省法院优秀司法建议。
——妥善化解民商事纠纷。全力维护社会公平正义，五年来审结各类民事案件31654件。依法保护各类市场主体合法权益，审结各类商事案件26413件。维护房地产市场平稳发展，审结房地产案件2024件。设立旅游巡回法庭，与区文旅局等部门共建涉旅游纠纷快速解决机制，入选全市基层法院十大工作创新。依法按期审执结全部涉军停偿案件，全力支持国防与军队改革。
——戮力凝心解决“执行难”。以咬定青山不放松的韧劲，如期打赢“基本解决执行难”决胜仗。深入推进“切实解决执行难”，执行质效显著提升，五年来执结各类执行案件19433件，及时兑现胜诉权益，执行到位金额38.6亿元。最大限度配强执行力量，健全完善执行运行机制，全面推行执行指挥中心实体化运行“854模式”，执行工作初步实现规范化、集约化、智能化运行。不断加大失信惩戒力度，纳入失信被执行人名单1.64万人次，限制高消费1.71万人次；目前在全市所有地铁线路上近1.5万个屏幕滚动播放失信、悬赏信息；常态化开展集中执行专项行动，严厉打击逃避执行、抗拒执行行为，移送公安机关追究拒执罪26人，已判决3人。
三、坚定不移司法为民，回应多元司法需求得到新加强
——全面优化诉讼服务，群众满意度持续提升。建成一站式诉讼服务中心，打造为民服务示范品牌。整合诉讼服务大厅、网上诉讼服务中心、12368热线职能，开设跨域立案、“一站式”退费、公益律师服务站等便民服务窗口，实现诉讼立案、法律咨询、法官预约等十项事务一站通办、一网通办、一号通办。努力为人民群众提供更加便捷、舒适、满意的诉讼服务。
——依法加强民生保障，群众幸福感持续提升。切实保障民生权益，五年来审结教育、交通事故、物业服务等民生领域案件11286件。扎实开展学习《民法典》活动，确保《民法典》统一正确实施。弘扬社会主义核心价值观，妥善审结“醉酒攀桥溺亡”一案，坚决杜绝“谁能闹谁有理”等“和稀泥”做法，让自甘冒险者自负其责，入选全市法院十大典型案例，被央视专题报道。注重劳动者权益保护，建成劳动争议“五位一体”调处平台，审结劳动争议案件4806件。依法维护消费者合法权益，八件案件先后入选全市法院消费者权益保护典型案例。加强司法人文关怀，为弱势群体发放司法救助金397万元。
——护航家庭社会和谐，群众获得感持续提升。深化家事审判改革，全市率先成立惠民未成年人法律援助工作站和家事审判中心，先后与区妇联等部门共建家事纠纷联合化解机制、探望权保护联动机制，聘请73名家事调解员、4名心理咨询师，坚持多部门同携手、情理法相融合，依法妥善化解家事纠纷，五年来审结家事案件3056件，调解撤诉率近60%。对家庭暴力零容忍，发出人身安全保护令29份。家事审判中心机制入选全市基层法院十大工作创新，获省、市妇联主要领导调研肯定。
——深入开展普法宣传，群众认可度持续提升。创建“天平零距离”宣传品牌，组建青年普法宣讲团，开展法官“五进”活动100余场；与团区委、区教育局共推“法治进校园活动”，入选法治建邺建设十件实事。创新《民法典》普法方式，与区委宣传部共同推出融媒体以案说法栏目《建邺法官说》。建成网站、微信、微博“三位一体”普法新媒体阵地，以每周不少于2篇频率发布普法资讯，微信粉丝量明显增加，普法影响力持续提升。
四、坚定不移改革创新，推动办案整体效能实现新突破
——深化司法责任制改革。顺利完成内设机构改革，建立员额法官动态管理机制，有序退出8名，择优增补9名。深入落实院庭长办案制度，科学制定法官、合议庭等责任清单，落实“让审理者裁判，由裁判者负责”。健全审判委员会和专业法官会议制度，统一裁判尺度。建立审判执行重要节点规范管理机制，严把审限管理，截至2021年12月，六个月以上未结案件数降至不到170件，审判执行效率明显提升。
——先试先行刑事诉讼改革。作为南京首批两家试点基层法院之一，高质量完成全国刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作，试点经验被吸收入两高三部的指导意见。通过落实法律帮助、缩短羁押时间、体现认罪认罚从轻等系列措施，实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一，试点以来，适用该制度审结的刑事案件一审服判息诉率达98%。积极参与政法业务协同系统试点工作，推动刑事案件信息实时在线流转。
——源头化解矛盾纠纷。深入开展一站式多元解纷机制建设，成立非诉讼纠纷解决分中心，先后引入具有不同专长的特邀调解组织和特邀调解员，全流程、专业化、广覆盖的特邀调解机制初步建成。2020年以来，诉前分流矛盾纠纷1.5万余起，化解纠纷4100余起，纠纷分流数和化解数均居全市前列，诉源治理成效明显，被评为全市金融纠纷多元化解优秀调解室，1名特邀调解员的工作事迹被《人民法院报》官微专栏报道。
——繁简分流提速增效。全面开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作，被确定为试点法院后第一时间成立由院长为组长的改革试点工作领导小组，制定实施方案，建立联动机制，确保整体推进。合理配置人力资源，抽调精干力量组建13个速裁团队，专职审理小额、简易案件。健全案件繁简识别分流机制，确保简出效率、繁出精品。试点工作开展以来，取得明显成效。
五、坚定不移从严治院，锻造过硬法院队伍展现新面貌
——筑牢忠诚之魂。牢牢把握人民法院“政治机关”第一属性，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”。坚持党对法院工作的绝对领导，不折不扣执行好《中国共产党政法工作条例》，严格落实意识形态工作责任制。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，筑牢干警理想信念之基。深入推进“一支部一品牌”建设，实现党建工作与审判工作同部署同推进。
——砥砺担当之能。优化中层干部队伍结构，2021年度，重新选任中层正副职14名，中层干部队伍干事创业氛围更加浓厚。狠抓干警业务能力建设，12名法官被评为省、市法院业务条线先进个人。牢固树立“调研是更高层次审判”理念，调研成果先后获得国家级奖项12个、省市级奖项18个，中标省市重点课题20项。切实践行“我为群众办实事”实践活动，系统出台八项举措，一项入选全区在党史学习教育中开展“我为群众办实事”实践活动首批项目清单。
——坚守干净之本。以政法队伍教育整顿、区委巡察、市法院司法巡查为契机，刀刃向内，全力整治各项问题。切实发挥制度管人管事管案管权作用，制定52项规章制度，开展全员专项考试，确保制度入脑入心。持续开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行防止干预司法“三个规定”等铁规禁令。扎实开展司法规范专项治理，院领导每周带队进行考勤、着装、窗口服务、庭审秩序等十一项审务督察，每月通报审务督察、审判管理、信访办理等情况，通报结果与绩效挂钩。改革聘用人员管理机制，注重提升综合素质，从严从细加强管理。全院干警工作积极性持续提升，质量、效率、规范意识不断增强。
——自觉接受监督。始终视监督为支持、变监督为动力。五年来，先后围绕推进“基本解决执行难”、扫黑除恶专项斗争、金融审判执行等议题向区人大常委会作专项工作报告，参与区人大常委会开展的社会矛盾纠纷多元化解工作专题询问；在全市率先实现代表“云听庭”，邀请代表、委员视察法院、见证执行、旁听庭审580余人次；办结、函复24项建议、提案和代表、委员信件；2021年以来主动提交区人大审查16件制度文件。自觉接受监察机关对法院工作人员进行监督，依法接受检察机关诉讼监督。各方监督有力推动了我院各项工作的健康发展。
各位代表，区法院的发展进步，离不开区委的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、政协、社会各界以及各位代表的大力支持。在此，我代表区法院及全院干警表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
我们也清醒地认识到，面对新形势新任务，法院工作依然存在一些短板弱项：在服务高质量发展上，系统部署、一体推进格局尚未全面形成，服务大局的能力仍需进一步提升；在执法办案上，“案多人少”矛盾依然突出，审执运行机制还需进一步优化；在改革创新上，部分干警创新思维不强，整体创新氛围还不够浓厚；在队伍建设上，队伍作风、规范、业务建设还需进一步压实和加强。对此，我们将高度重视，采取有力举措，切实加以解决。
下一个五年总体思路和工作安排
一是毫不动摇坚持正确政治方向，在政治建设上立足更高站位。
二是持之以恒保障高质量发展，在服务大局上彰显更大担当。
三是始终如一站稳人民立场，在践行宗旨上谋划更实举措。
四是忠实履行宪法法律赋予职责，在改革创新上闯出更多路径。
五是一以贯之建设过硬法院队伍，在从严治院上体现更严要求。
